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 號: 3605210001/201908-00014  信息分類: 政策解讀
 內容分類:  發文日期: 2019-06-05
發布機構: 分宜縣人民政府(政府辦)  生成日期: 2019-06-05
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稱: 圖解《分宜縣2019年脫貧攻堅“夏季提升”整改攻勢方案》

圖解《分宜縣2019年脫貧攻堅“夏季提升”整改攻勢方案》

發布時間:2019-06-05 04:48
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分宜縣扶貧開發工作領導小組關于印發《分宜縣2019年脫貧攻堅“夏季提升”整改攻勢方案》的通知.doc

分宜縣扶貧開發工作領導小組

關于印發《分宜縣2019年脫貧攻堅

夏季提升整改攻勢方案》的通知

分開發〔2019〕8號

 

各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府,縣委各部門、縣直各單位,各駐縣單位:

《分宜縣2019年脫貧攻堅夏季提升整改攻勢方案》現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

分宜縣扶貧開發工作領導小組

2019529


分宜縣2019年脫貧攻堅 夏季提升整改攻勢方案

為認真做好中央脫貧攻堅專項巡視和成效考核反饋問題,以及全省脫貧攻堅成效考核評估反饋問題整改工作落實,進一步推進全縣脫貧攻堅工作提質增效,確保高質量完成脫貧攻堅年度目標任務,根據《江西省2019年脫貧攻堅夏季提升整改攻勢方案》(贛廳電〔2019126號)精神,對照《新余市2019年脫貧攻堅夏季提升整改攻勢方案》,結合我縣實際,決定接續全縣脫貧攻堅春季整改攻勢,扎實開展夏季提升整改攻勢。特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和在解決兩不愁三保障突出問題座談會、中央政治局會議聽取2018年脫貧攻堅成效考核等情況匯報時的重要講話精神,深刻領會黨中央從嚴要求和不獲全勝、決不收兵的堅強決心,從樹牢四個意識、堅定四個自信、堅決做到兩個維護的政治高度,聚焦兩不愁三保障標準,突出整治形式主義官僚主義重點,落實核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續方針,統籌梳理出中央、省級考核評估和市平時工作督促指導我縣存在或發現的問題,與中央巡視反饋問題持續整改緊密銜接,一體整改、一體推進,切實以整改推進脫貧攻堅、以脫貧攻堅實效檢驗整改成果,進一步推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實,為如期高質量打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定更加穩固基礎。

二、整改原則

(一)堅持統籌推進。樹牢問題導向,堅持把脫貧攻堅考核指出問題和中央專項巡視反饋問題結合起來整改,把個性問題和共性問題結合起來整改,把抓好問題整改落實和實施三年攻堅行動結合起來整改,把解決兩不愁三保障突出問題和今明兩年脫貧目標任務結合起來完成,做到一體謀劃部署、一體推進落實。

(二)堅持目標標準。聚焦兩不愁三保障,精準把握貧困人口脫貧的基本要求,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色,緊緊圍繞建檔立卡貧困戶,切實攻克深度貧困堡壘,重點解決三保障和飲水安全方面存在的突出問題,精準施策,務實攻堅,確保脫真貧、真脫貧、穩脫貧。

(三)堅持標本兼治。注重改當下立長遠結合,加強建章立制,通過打出整改工作結合拳,把解決當前問題和長遠問題、顯性問題和深層次問題、特殊問題和普遍性問題結合起來,既解決問題,又完善政策,鞏固提升整改工作的質量和成效,建立健全推動問題根本解決、防止問題反彈回潮的長效機制。

(四)堅持務實作風。突出整治脫貧攻堅中形式主義官僚主義重點,狠抓責任落實和作風轉變,力戒脫貧攻堅中的怕、慢、假、庸、散作風頑疾,把整改工作往深里做、往實里做,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

(五)堅持必勝信心。既要充分看到已取得的成績,始終堅定脫貧攻堅的必勝信心,又要勇于直面問題不回避,針對困難不退縮,正視差距抓趕超,痛下決一死戰的堅強決心,鼓足干勁、提振斗志,盡銳出戰、迎難而上,狠抓整改落實,扎實做好脫貧攻堅補短板、強弱項、夯基礎各項工作,確保整改實效和工作推進。

三、整改內容

(一)精準把握扶貧脫貧標準要求。聚焦拔高健康扶貧政策標準、對脫貧戶低保政策實行一刀切、部分貧困群眾存在等靠要思想等問題狠抓整改。堅持目標標準,堅持精準方略。完善健康扶貧政策,規范醫療費用報銷,不脫離實際抬高標準、吊高胃口,將建檔立卡貧困患者住院費用報銷比例穩定在90%的適度目標。嚴格規范執行低保政策,集中開展低保對象大排查、大整改,做到應保盡保、應退盡退與脫貧不脫政策有效結合,加大貧困戶中特定深度貧困人口的保障力度,對脫貧戶中的低保對象給予一定的漸退期,兜牢貧困人口的保障底線。以開展感恩教育、建設曉康驛站和改變幫扶方式為主要抓手,扎實開展扶貧扶志感恩行動,全面激發貧困戶的內生動力。

(二)大力推進實施兩業扶貧政策。聚焦產業發展基礎薄弱、合作社空轉、利益聯結不緊密、收益分配不精準、光伏電站運維管理和收益分配管理不規范,就業培訓落實不到位、扶貧車間有名無實、扶貧專崗開發和作用發揮不足、跨省、縣(區)務工一次性交通補助落實不到位等問題狠抓整改。大力促進產業扶貧,提升現有成熟產業扶貧功能,因地制宜培育發展產業;按照一領辦三參與產業合作方式規范合作社組建運行管理,促進各類新型經營主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制,推進實施“1+N”產業扶貧模式,實行以獎代補為主、差異化分配為輔的產業收益分配方式,增強貧困人口產業發展和增收能力。加強與國家和省發改、扶貧部門對接,積極爭取并嚴格執行國家有關光伏扶貧政策;進一步規范完善村級光伏扶貧電站運維管理和收益分配管理。大力提升就業扶貧,規范就業扶貧車間、扶貧專崗的創建和管理,加強待遇發放、人員退出等環節的監督管理。加大就業幫扶政策落實力度,科學設置培訓內容,加強就業技能培訓、抓好勞務組織服務,嚴格落實跨省、縣(區)務工交通補貼政策。

(三)著力解決兩不愁三保障突出問題。聚焦飲水保障有欠缺、安居扶貧有差距、健康扶貧有不足、教育扶貧不到位等問題狠抓整改。結合四大行動,深入開展兩不愁三保障政策落實回頭看活動,著力解決突出問題。加快推進城鄉供水一體化工程建設,確保50戶以上村組貧困戶全部通自來水;加強50戶以下村組飲水安全管理,全面摸清貧困戶飲水安全底數、建立完善安全飲水臺賬,強化水質水量監測、確保貧困戶飲水安全。科學有序推進貧困戶危房改造,精簡認定程序、健全公示制度、加強監管指導,嚴控建房標準,確保危房改造質量,防止危房改造只拆不建、貧困群眾無安全住房;更不能使貧困戶因建房而加深貧困程度。全面筑牢基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助等健康扶貧四道保障線,調整完善醫保制度,規范醫療費用報銷,嚴格落實貧困患者縣域內定點醫療機構住院先診療后付費和一站式結算制度。建立完善控輟保學工作機制,保障適齡兒童接受義務教育;扎實細致做好縣域外就讀的貧困戶子女教育政策落實,確保貧困學生享受教育扶貧政策不漏一人。

(四)嚴格規范扶貧項目資金管理。聚焦資金統籌整合不夠有力、脫貧攻堅項目庫不夠完善、項目實施三重一大執行不夠規范、項目實施和資金支付進度不夠迅速、公告公示落實效果不夠明顯等問題狠抓整改。全面加強各類扶貧資金管理,進一步加強統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的報備審核,建立健全項目實施和資金支出進度通報制度,切實提高資金使用效益和減貧益貧效益。進一步完善脫貧攻堅項目庫建沒,優化項目招投標制度或三重一大實施程序,嚴格執行項目實施和資金使用公告公示制度,提高公告公示的完整性、時效性和有效性。強化扶貧資金項目日常監督,嚴肅查處違紀違法行為,確保資金項目監管安全。

(五)集中治理扶貧領域作風問題。聚焦以文件貫徹文件、以會議落實會議、檢查考核不切實際、填表報數有增無減、部署工作動輒要求全覆蓋、問責泛化簡單化等脫貧攻堅形式主義、官僚主義突出問題狠抓整改。認真落實中央關于基層減負年決策部署、省委《關于力戒形式主義為基層減負的三十條措施》、省政府《全省政府系統推動三減三強兩倡導深化五型政府建設推進高質量跨越式發展若干措施(試行)、省扶貧開發領導小組《關于規范脫貧攻堅考核的通知》《中央脫貧攻堅專項巡視反饋形式主義官僚主義問題立行立改指導清單(“十不得”)》,以及《新余市力戒形式主義扎實開展基層減負工作三十條舉措》等要求,大力精簡文件會議,統籌整合省市工作檢查督導,規范改進督促指導,管住村級填表報數,杜絕迎檢弄虛作假,整治過度留痕現象,為基層營造真抓實干的良好氛圍。樹立脫貧攻堅正確政績觀,堅持因地制宜,不提過高要求,不搞一刀切,真正把工作的著力點放到解決實際問題上。規范扶貧領域問題線索處置,綜合運用好監督執紀四種形態,精準問責、審慎問責,提高執紀問責的精準度,防止問責泛化簡單化。

(六)壓緊壓實脫貧攻堅工作責任。聚焦對各級黨政領導干部的主體責任壓力傳導不夠、對各級行業部門的行業責任壓得不實、對各級單位和干部的幫扶責任壓得不緊等問題狠抓整改。健全落實省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施的責任機制,堅持市縣鄉村四級書記抓脫貧攻堅,力促各級以強有力的責任落實,推動脫貧攻堅各項政策落實、工作落實。壓緊壓實各級行業部門扶貧責任,進一步推動兩不愁三保障主管部門、脫貧攻堅八大工程牽頭單位和責任單位,勇于擔當、主動作為、密切協作,形成整體聯動、協同作戰、合力攻堅的格局。壓緊壓實各級單位和干部的幫扶責任,促使各級用心、用情、用力幫扶,增強幫扶工作效果,提高幫扶工作滿意度。統籌協調和一體推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅,實行脫貧不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,用鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果,加強對非貧困村的壓力傳導和幫扶指導,實現脫貧攻堅工作均衡推進。

四、整改步驟

(一)自查整改階段(426-630日)。各鄉(鎮)各有關部門按照426日全省解決兩不愁三保障突出問題和考核整改工作電視電話會議部署,對照2018年中央和省級脫貧攻堅成效考核評估發現的問題,結合實際,舉一反三,排查梳理問題,列出問題清單,細化實化整改措施,全面完成自查整改。各鄉(鎮)、縣扶貧開發工作領導小組成員單位,要于62日前報送本地本部門整改工作清單、625日前報送本地本部門整改工作情況報告。

(二)調研指導階段(71-710)。縣扶貧開發工作領導小組在加強日常整改工作調度的基礎上,根據各鄉(鎮)各部門整改工作情況報告,采取事前不發通知、不打招呼、不聽匯報,暗訪調研與實地指導相結合等方式,對各鄉(鎮)各部門整改工作情況進行調研指導,推動落實整改。

(三)整改總結階段(711-720)。總結整改情況,回查整改成效,提升整改質量。根據國務院和省、市脫貧攻堅督導巡查統一安排部署,做好相關工作。

五、整改要求

(一)強化責任保障。各鄉(鎮)各部門要加強組織領導,嚴格履行脫貧攻堅主體責任。各鄉(鎮)黨政主要領導和相關部門主要負責同志作為第一責任人,要親力親為,堅持對夏季提升整改攻勢負總責,直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦。分管負責同志要履職盡責,深入一線靠前指揮,其他班子成員要主動入位,全面抓好行動責任落實。各級行業部門要按照盡銳出戰要求,聯動配合、協同作戰,形成整體攻堅合力,確保行動各項舉措落地落實。脫貧攻堅八大工程牽頭單位和責任單位,特別是兩不愁三保障主管部門,要根據部門職能和任務分工,聚焦突出問題,明確工作標準,完善政策措施,強化業務指導,督促各鄉(鎮)抓好工作執行不跑偏、不走樣。各級單位和干部要認真履職盡責,真幫實扶,確保各項幫扶措施落實到位。

(二)強化措施保障。各鄉(鎮)各部門要嚴格參照巡視整改工作的有關要求,扎實推進成效考核問題認領、問題整改、問題銷號、整改臺賬等各項工作。

1.各鄉(鎮)各部門要認真按照本方案的部署要求,結合實際,舉一反三,對照列出問題整改清單,逐條明確整改目標、整改措施、責任單位、責任人、完成時限。鄉(鎮)和村委,不用制定整改方案,只需要對照任務分工建立問題清單。

2.按照先認領、再排查、后整改的要求,實事求是認領問題要全面,結合實際排查問題要深入,較真碰硬整改問題求實效。對已認領,但經排查不存在的問題,在問題清單中標注經排查,本地(本單位)無此類問題。排查時要緊盯重點問題、突出問題,挖深挖細,確保問題全面改、深入改、改到位。

3.對考核整改與巡視整改,要統籌推進,一體落實。成效考核涉及巡視反饋問題的,考核整改方案繼續沿用巡視整改方案中對應的整改目標、整改措施、責任單位、責任人,對完成時限適當調整,不折騰、不反復。對沒有列入考核整改問題清單里面的其他巡視整改問題,仍按原有的部署和要求推進整改;對這兩類問題要區分來源,分類建立整改臺賬。對考核整改與巡視整改重復的問題,如果巡視整改中已經建有整改臺賬的,可不再重復建立整改臺賬;但要在問題清單中標注清楚,便于在巡視整改臺賬中查閱。

(三)強化機制保障。各鄉(鎮)各有關部門要實行夏季提升整改攻勢臺賬管理制度,對整改任務清單倒排工期,落實掛賬整改、對賬銷號,確保事事有回應、件件有著落,在規定時限內全面徹底整改到位。要建立落實整改攻勢日常調度調研工作機制,統籌中央專項巡視反饋問題和脫貧攻堅考核指出問題整改,對整改工作進展情況加強調度跟進和調研指導,有力有序推進整改落地見效。

(四)強化紀律保障。各鄉(鎮)各有關部門要把堅決抓好脫貧攻堅問題整改作為當前一項重大政治任務,持續鞏固深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以政治建設抓作風建設,以作風攻堅促脫貧攻堅,為問題整改落實和攻堅任務推進提供堅強的紀律保證。要堅持對問題整改不走過場、不搞變通,嚴肅紀律,嚴明責任,嚴格要求,嚴實整改,做到問題不解決不松手、整改不到位不收兵。對整改攻勢不在乎、喊口號、裝樣子,整改不力、進度滯后、問題突出,甚至敷衍塞責、弄虛作假、拒不整改的單位或個人,依規依紀依法嚴肅追究責任。特別要力戒整改工作中的形式主義、官僚主義問題,堅決杜絕以紙面整改代替整改實際工作,堅決杜絕以簡單問責基層干部代替上級整改責任落實。

附件:分宜縣2018年度脫貧攻堅問題整改清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分宜縣2018年度脫貧攻堅問題整改清單

 

根據2018年中央脫貧攻堅工作成效考核發現的全國共性問題、考核江西省發現的問題,以及2018年江西省脫貧攻堅工作成效考核我市發現的問題,舉一反三,對照查擺,我縣在脫貧攻堅中還存在以下6個方面45個問題。

一、脫貧攻堅責任落實不到位

1.對縣級領導干部的責任壓力傳導不夠,縣委、縣政府班子成員中,有的對分管領域脫貧攻堅工作關注不夠、指導不力,推動兩不愁、三保障扶貧政策落實有差距。

整改目標:層層傳導壓力,推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。

整改措施:(1)貫徹落實省總負責,市縣抓落實,鄉鎮推進和實施的工作機制不動搖。(2)堅持每次縣委常委會、縣政府常務會都聽取脫貧攻堅工作情況匯報,及時調度部署有關工作,縣委縣政府每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作。(3)縣黨政領導班子成員嚴格落實一崗雙責,每月至少聽取一次分管領域和掛點村扶貧工作情況匯報。(4)進一步落實落細大村長制的有關要求,督促各大村長發揮總牽頭、總協調、總督查作用,每月指導鄉村開展脫貧攻堅工作不少于2個工作日。(5)縣委縣政府主要領導定期聽取其他縣領導分管領域脫貧攻堅責任落實情況,分管領域縣領導每月牽頭調度行業部門1次以上,促使縣委縣政府班子成員履職到位,推動扶貧政策落實。(責任單位:縣委、縣政府,縣委辦、縣政府辦;完成時限:201912月底前;責任人:李逸翔、胡軍、縣委副書記、夏侯云、劉小松、張紅萍、黃邕斌、黃農、李建軍,康學光、劉朝陽)

2.有的分管行業扶貧的縣領導沒有召開專題會議研究部署行業扶貧工作。

整改目標:加強對行業扶貧的組織領導,縣領導負責抓好分管范圍內的行業扶貧工作。

整改措施:1)圍繞實施脫貧攻堅八大工程,聚焦解決兩不愁三保障突出問題,建立每月調度工作制度,縣領導深入基層調研指導分管的行業扶貧工作;(2)根據工作需要,適時召開專題會議研究部署有關工作。(責任單位:縣政府,縣政府辦、縣發改委、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農村農業和糧食局、縣商務局、縣衛健委、縣文廣新旅局、縣扶貧辦;完成時限:201912月底前,并長期堅持;責任人:夏侯云、劉小松、張紅萍、黃邕斌、黃農、李建軍,劉朝陽、胡小云、熊精衛、林志強、張秋照、盧峰、歐陽俊卿、李杰、鐘友明、潘小花、鐘智安、熊建平、李梅青)

3.對縣直部門的責任壓力傳導不夠。縣委對縣直有關部門尤其是縣扶貧開發工作領導小組成員單位、縣直行業扶貧部門開展脫貧攻堅工作缺乏指導督導的有效措施,攻堅合力不強。

整改目標:加強督促指導,嚴格傳導壓力,推進縣直部門扶貧責任再壓實。

整改措施:(1)堅持和完善縣委對脫貧攻堅工作牽頭抓總機制,督促行業部門與上下級的縱向溝通、部門之間的橫向溝通和相互協作,制定完善配套政策舉措,細化目標任務,強化組織實施,全面系統推進精準扶貧、精準脫貧工作。(2)及時召開縣扶貧開發領導小組會議,聽取成員單位和縣直行業扶貧部門的工作匯報;落實《分宜縣脫貧攻堅工作聯席會議制度》,每季召開會議不少于2次,統籌推進全縣脫貧攻堅工作。(3)在全縣性會議上及時傳達部署脫貧攻堅工作。(4)完善考核機制,建立健全《行業扶貧部門脫貧攻堅工作成效考核方案》,促進考核評價更加科學公正。(5)加強問責,對在各級開展的督促檢查中結果較差的鄉(鎮)、村和幫扶單位,以及問題突出的行業部門進行約談;被約談兩次的單位,取消其主要負責人、分管負責人個人當年績效考核評先評優資格;被約談三次的單位,取消該單位當年績效考核評先評優資格。(責任單位:縣委、縣政府,縣委辦、縣政府辦、縣扶貧辦;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:李逸翔、胡軍、縣委副書記、夏侯云、劉小松、張紅萍、黃邕斌、黃農、李建軍、康學光、劉朝陽、李梅青)

4.有的縣直行業部門履職盡責不到位。有的縣直部門學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和指示批示精神不及時,有的研究部署脫貧攻堅不深入,有的對脫貧攻堅情況不明、底數不清;尤其是兩不愁三保障主管部門,在推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實上還存在差距,對鄉(鎮)、村工作指導服務和監督管理缺位。

整改目標:強化行業部門脫貧攻堅責任,切實履職盡責、合力攻堅。

整改措施:(1)將習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和批示指示精神納入縣直各行業部門黨委(黨組)理論學習中心組學習內容;(2)壓實脫貧攻堅工作責任,定期研究部署本部門脫貧攻堅工作任務,經常深入基層調研指導,實時掌握脫貧攻堅工作情況,及時發現和解決問題,督促鄉(鎮)、村落實好各項政策;(3)建立行業部門班子成員聯系鄉(鎮)、業務骨干定點指導鄉(鎮)的工作制度,行業單位每月開展工作督促指導不少于一次;(4)加大對行業扶貧工作的考核力度,充分發揮脫貧攻堅考核棒的作用。(責任單位:縣扶貧開發工作領導小組各成員單位;完成時限:201912月底前,并長期堅持;責任人:縣扶貧開發工作領導小組各成員單位主要負責同志)

5.對鄉(鎮)黨政主要領導、村黨組織書記責任壓力傳導不到位,有的研究、調度、推進脫貧攻堅工作不經常,重部署、輕落實、問效少;有的未按要求開展遍訪貧困對象行動。

整改目標:進一步強化落實鄉(鎮)黨政主要領導、村黨組織書記第一責任人的責任。

整改措施:嚴格落實縣委縣政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》中有關要求:(1)鄉(鎮)參照縣委常委會、縣政府常務會做法,每一次班子會議要有脫貧攻堅工作議題。(2)實施遍訪貧困對象行動,鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和第一書記遍訪貧困戶。(3)鄉(鎮)黨委和政府每月至少研究1次脫貧攻堅工作,黨政主要領導每月至少有4個工作日用于扶貧,每周至少調度1次脫貧攻堅工作。(責任單位:鄉(鎮)黨委和政府;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志)

6.部分幫扶單位駐村干部選派不優,選派干部駐村后仍兼顧了單位上較多的工作任務,駐村干部不能集中精力抓駐村工作。

整改目標:強化考核管理,進一步壓實幫扶單位責任,優化駐村干部選派,督促鄉鎮履行好駐村管理職責。

整改措施:(1)鄉(鎮)黨委和政府要建立健全工作制度,加強對本行政區域內的駐村干部的日常管理。(2)要求選派單位切實保障駐村干部的駐村工作時間,每季度在村工作不少于50天,確保集中精力抓好扶貧幫扶工作。(責任單位:鄉(鎮)黨委和政府,有幫扶任務的單位,縣委組織部、縣扶貧辦;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,有幫扶任務的單位主要負責同志,林兢業、葉小平、李梅青)

7.部分干部對脫貧攻堅政策不熟悉,有一些扶貧政策沒有完全落實到位,有的干部幫扶工作深入不夠。

整改目標:加強扶貧干部教育培訓,努力打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。

整改措施:(1)制定縣級培訓計劃,開展好扶貧干部培訓工作。(2)開展扶貧干部分類分級培訓,實現全縣5類扶貧干部全員培訓。(責任單位:鄉(鎮)黨委和政府,縣委組織部、縣扶貧辦;完成時限:201912月底,并長期堅持;責任人:鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,林兢業、葉小平、李梅青)

8.部分縣直行業部門和鄉(鎮)行業部門銜接不充分。有些行業部門貧困戶數據與實際不一致。

整改目標:切實加強部門之間銜接溝通,強化攻堅合力。

整改措施:1)鄉(鎮)黨委和政府分管領導要加強對分管領域扶貧工作的指導,適時召開專題會議研究部署有關工作。(2)定期召開脫貧攻堅工作聯席會議,加強工作協調調度,確保各項工作有序推進。(3)加強扶貧部門與行業部門之間的溝通銜接;扶貧部門定期向有關部門推送貧困戶數據信息。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧和相關行業部門;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,縣扶貧和相關行業部門主要負責同志)

9.基層基礎工作有待提升。(省成效考核反饋我縣部分行業部門貧困戶數據與實際情況不一致。考核訪談的19名干部中,有5名干部對有關扶貧政策掌握不全面,對有關情況不熟悉。部分貧困戶幫扶信息更新不及時,如某貧困戶更換了結對幫扶干部,但相關人員信息未及時在公示牌上更新。政策宣傳不到位,部分鄉村未設置脫貧攻堅政策宣傳欄。)

整改目標:提高干部履職意識和能力水平,加強基層標準化建設,充分發揮扶貧示范點的示范引領作用,推進各項工作標準化、規范化和制度化,全面提升基層建設水平。

整改措施:(1)強化教育培訓,深化思想認識,提高扶貧干部政策業務水平和工作能力。(責任單位:縣委組織部、縣扶貧辦;完成時限:201912月底,并長期堅持;責任人:林兢業、葉小平、李梅青)(2)嚴格按照扶貧規范化建設標準要求,推進鄉村扶貧工作站(室)規范化建設,統籌推進鄉村精準扶貧、精準脫貧檔案資料規范和完善,全面提升基層基礎工作水平。通過各種方式加大宣傳,提升群眾對扶貧政策的知曉程度,促進貧困群眾知黨心、感黨恩、跟黨走。(責任單位:鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦;完成時限:20197月底前;責任人:鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青)

10.工作督促指導不到位。有的行業部門工作督促指導少,對下級行業部責任壓力傳導、監督指導不夠;鄉(鎮)扶貧和行業部門扶貧骨干工作督促指導制度落實不到位、效果不明顯。

整改目標:進一步強化責任壓力傳導,確保督促指導工作落實、效果落實。

整改措施:(1)認真落實脫貧攻堅責任制,壓緊壓實各級行業部門的責任。(2)嚴格實落實《分宜縣扶貧開發工作領導小組2019年工作要點》要求,縣、鄉(鎮)行業部門分別每月、每周對本行業工作指導一遍,匯總問題清單,形成工作通報。(3)強化業務指導,實行縣業務骨干包鄉(鎮)、鄉(鎮)業務骨干包村責任制,縣、鄉(鎮)扶貧部門業務骨干每月督促指導工作分別不少于6次和8次。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧和有關行業部門;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,縣扶貧和有關行業部門主要負責同志)

二、扶貧標準把握不精準

11.健康扶貧存在抬高標準的傾向。在貧困戶醫療費用報銷比例上提高標準,在四道保障線的基礎上,增加了財政兜底2018年全縣貧困患者住院醫療費人均報銷比92.02%,有的貧困戶看病花錢少,該出院不出院,引起非貧困戶不滿。

整改目標:建檔立卡貧困患者住院最終實際報銷補償比達到90%的適度要求。

整改措施:(1)優化貧困人口醫療保障目標任務,建檔立卡貧困患者住院最終實際報銷補償比達到90%的適度要求,不追求更高目標。(2)嚴格執行上級相關管理政策,嚴控目錄外費用。(3)加大監督管理工作。縣衛健委加強對轄域內各醫院的醫療行為監管力度,從源頭上嚴格控制過度醫療行為。(4)縣醫保局加強對各定點醫院醫保監管力度,嚴格查處有的該出院不出院,有的超標準使用醫療藥品和器材行為,嚴格執行上級相關管理政策,認真貫徹執行落實基本醫療保障范圍規定。全面執行國家基本醫保藥品目錄和診療項目,嚴格控制自費藥品和診療項目過度使用。(5)規范貧困人口就醫流程。堅持貧困人口在縣域內定點醫療機構首診制要求,規范轉診轉院等相關手續。(6)保障貧困慢性病患者門診就醫需求。將門診特殊慢性病治療下沉到基層醫療機構,基層醫療機構確保慢性病患者的用藥需求,減少門診慢性病患者的住院要求。(責任單位:縣衛健委、縣醫保局;完成時限:201912月底前;責任人:鐘智安、何敏)

12.貧困戶識別和退出程序執行不夠規范。存在貧困戶識別退出時民主評議、公示、公告和審批等環節時程序不規范,公告公示時間不足等現象。

整改目標:提升建檔立卡工作質量水平。

整改措施:1)加強建檔立卡規范管理,強化業務培訓,嚴格執行貧困戶識別、退出標準和程序;(2)結合基層脫貧攻堅規范化建設要求,進一步規范和完善村、戶中貧困戶識別、退出程序資料。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦;完成時限:20196月底前;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青)

13.少數貧困戶內生動力不足,等靠要思想嚴重。有的將贍養老人義務推給政府;有的不愿意脫貧,坐等幫扶干部送錢送物。

整改目標:不斷激發貧困群眾自我發展內生動力。

整改措施:1)認真落實《關于開展扶貧扶志行動的實施方案》要求,以開展感恩教育、建設曉康驛站和改變幫扶方式為主要抓手,統籌加強扶志扶智扶勤扶德,一體化推進精神脫貧。(2)全面實施產業就業扶貧以獎代補,樹立有勞才有得、多勞多得的收益分配導向,激發貧困戶的內生動力。(3)結合各級脫貧攻堅獎推選、評選表彰活動,大力表彰脫貧致富和帶動貧困群眾擺脫貧困的先進脫貧主體。(4)通過感恩教育、政策宣講、新聞媒體等方式,廣泛宣傳脫貧攻堅政策,加大扶志扶智扶勤扶德宣傳報道,引導貧困群眾知黨恩、跟黨走。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣委組織部、縣委宣傳部、縣農業農村和糧食局、縣扶貧辦;完成時間:201912月底,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,葉小平、葉超劍、鐘友明、李梅青)

三、三保障工作不夠扎實

14.對建檔立卡貧困戶的住房安全鑒定不精準。有的《鑒定報告》流于形式、存在較多錯誤信息,有的鑒定結果與實際不符。

整改目標:精準鑒定農村危房,切實提高鑒定質量效果。

整改措施:1)開展農村危房安全鑒定業務培訓,提高鑒定人員政策業務水平。(2)縣住建局組織專業技術人員或聘請第三方評估公司對疑似危房按照《農村危險房屋鑒定技術導則》標準,精準鑒定危房等級,登記造冊,實行臺賬管理。(3)結合全縣農村地區房屋信息采集臺賬,針對部分貧困戶住房安全鑒定與實際不符、原房屋鑒定等級存在偏差的情況,縣住建局重新組織技術人員進行鑒定,重新出具鑒定報告。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣住建局;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,盧峰)

15.部分貧困戶住房保障不到位。個別貧困戶仍然無住房或住房為危房,只能投親靠友居住;貧困戶住房雖鑒定為A級、B級,但存在門窗破損、跑風漏雨、墻面開裂、地面潮濕等突出問題;有的貧困戶危房改造進展緩慢,遲遲不能完工;有的貧困戶危房改造補助發放不及時、不規范;有的危房改造完成后,未及時安排貧困戶入住。

整改目標:按照兩不愁三保障要求,切實解決貧困戶安全住房問題。

整改措施:1)認真落實貧困戶安全住房保障政策要求,在對貧困戶住房安全鑒定的基礎上,全面解決無房戶和危房戶的安全住房問題。(2)采取貧困戶自籌資金、幫扶干部資助、縣鄉財政支持等多種方式,因戶施策,加強貧困戶中A級、B級不宜居住房的修繕工作,全面解決貧困戶住房門窗破損、跑風漏雨、墻面裂痕、地面潮濕等突出問題。(3)準確把握危房改造政策,在貧困戶自愿的前提下,通過盤活利用村集體閑置房屋,在加固改造滿足基本生活條件后,解決其安居問題。(4)對貧困戶無意長期居住村集體閑置安全房屋的,督促指導各鄉(鎮)支持其實施危房改造。(5)建立貧困戶危房改造調度推進工作機制,加快建設進度,確保質量,滿足基本使用功能,按計劃完工、驗收和交付使用。(6)嚴格危房改造補助資金發放,確保按標準、及時、規范發放;原則上,危房改造補助資金直接發放至貧困戶一卡通,若需通過其他途徑發放的,要完善備齊相關手續資料。(7)對已完成危房改造的,要及時安排貧困戶入住。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣住建局;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,盧峰)

16.部分貧困戶在實施危房改造中,存在超高超面積建房現象;個別貧困戶建房自籌比重偏大。

整改目標:嚴控危房改造建房標準,減輕農戶建房自籌資金負擔。

整改措施:(1)嚴格控制建房面積,認真執行2019年農村危房改造規定的面積標準;(2)嚴格規劃許可,引導農戶量力而行建設經濟、適用的安全新居,從建房體量上降低資金投入。(3)加強建房監管,壓實國土、規劃部門責任,規劃部門現場放線,平時加強巡查,發現一起處罰一起。(4)加大農村危房改造投入,對經濟能力和勞動能力極弱的特困農戶適當提高補助標準,加大資金支持力度,切實減輕建房自籌資金壓力,防止建房舉債,加深貧困程度。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣住建局;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,盧峰)

17.健康扶貧政策落實有待加強。各鄉(鎮)對10種重大疾病免費救治、15種重大疾病定額救治、27種慢性病患者辦理慢性病卡等關注不夠。塵肺病等職業病未納入慢性病保障范圍。(省成效考核反饋我縣健康扶貧政策落實有遺漏,如某貧困戶患腦溢血在縣醫院住院自付醫療費用比例超過10%。)

整改目標:加強政策宣傳,完善相關管理機制,建檔立卡貧困患者住院最終實際報銷補償比達到90%的適度要求。

整改措施:(1)加強政策宣傳。通過印發政策宣傳手冊等,多方式、多渠道,加強對10種重大疾病免費救治、15種重大疾病定額救治、27種慢性病患者辦理慢性病卡等政策的宣傳,使貧困人口知曉政策。(2)補充完善大病救治工作。在繼續實施10種大病免費救治,深入做好對貧困人口患食道癌、胃癌、直腸癌、結腸癌、肺癌、耐多藥肺結核、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、型糖尿病、甲亢、兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂及地中海貧血等15種重大疾病實行專項救治的基礎上,逐步擴大救治病種,實現貧困人口大病救治工作規范化。(3)加快實施貧困人口塵肺病專項救治措施,全面實施城鄉居民醫療保險門診統籌,按照規定報銷塵肺病貧困患者相關治療費用。積極與國家和省里即將出臺的醫療保障待遇清單相銜接,認真貫徹落實國家的政策規定。(責任單位:縣衛健委、縣醫保局;完成時限:201912月底前;責任人:鐘智安、何敏)(4)增加對貧困人口實施綜合保障。基本醫保取消建檔立卡貧困人口在一級、二級定點醫療機構住院補償起付線。大病保險要加大傾斜支付力度,對農村貧困人口降低起付線50%,提高支付比例5個百分點,逐步提高并取消封頂線。簡化建檔立卡貧困患者慢性病審批程序,允許建檔立卡貧困患者在鄉(鎮)衛生院門診治療門診特殊慢性病發生的費用納入醫保支付。醫療救助要加大幫扶力度,確保年度救助限額內建檔立卡貧困人口政策范圍內個人自付住院醫療費用救助比例不低于70%,對特殊困難的進一步實施傾斜救助。筑牢基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助四道保障線,使貧困患者住院最終實際報銷補償比達到90%的適度要求。(責任單位:縣衛健委、縣醫保局、縣民政局;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:鐘智安、何敏、林志強)

18.部分貧困戶飲水安全保障還有差距。部分50戶以上村組自來水還未通至貧困戶家中;50戶以下村組部分貧困戶飲水未保障到位,或未對飲水安全進行鑒定。

整改目標:確保所有貧困戶飲水安全有保障。

整改措施:1)加快推進城鄉供水一體化工程建設進度,確保50戶以上村組按計劃實現通自來水目標,且保證將自來水安裝至貧困戶家中;(2)著力解決50戶以下村組貧困戶飲水安全保障;(3)開展農村飲用水水質監測工作,提升各級疾控機構水質監測服務能力、督促各級衛生健康部門通過各種形式開展飲用水安全知識健康教育。(4)根據《農村飲水安全評價準則》,對50戶以下村組全面逐村逐戶篩查貧困戶飲水安全狀況,建立安全飲水臺賬,并有效解決。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣水利局、縣衛健委:完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李杰、鐘智安)

19.控輟保學工作落實不到位。少數地方對因厭學退學在家的學生落實勸返措施不得力,對少數因殘疾失學在家的學生落實送教上門次數不夠,工作不到位。

整改目標:分類施策、精準控輟。

整改措施:1)落實《省政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》要求,通過一縣ー案”“ー月一報”“ー學一核三個一的舉措,推動建立完善聯控聯保動態監測、行政督促、書面報備、精準幫扶控輟保學工作機制。(2)落實《江西省第二期特殊教育提升計劃》,通過完善支撐體系,推進融合教育,落實一人一案,采用特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等多種方式保障適齡殘疾兒童接受義務教育。(3)落實《關于做好無學籍建檔立卡貧困學生補建學籍等有關學籍管理工作的通知》,為建檔立卡無學籍學生補建學籍,同時為送教上門學生建立學籍,做到人籍一致。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣教體局;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,熊精衛)

四、政策措施落實有偏差

20.有的產業發展效益不佳。部分村的扶貧產業發展情況較差,效益較低,所選產業不科學。

整改目標:全面落實產業扶貧規劃,增強有勞動能力的貧困人口產業發展能力,帶動貧困人口增收。

整改措施:(1)強化規劃引領,重點推進貧困戶參與度較高的麒麟西瓜、中藥材、特色養殖、油茶、休閑農業等產業發展;指導貧困村科學制定年度產業發展實施方案。(2)實施高標準農田建設帶動脫貧工程、結構調整帶動脫貧工程、農產品加工帶動脫貧工程,加快完善產業發展基礎。強化主體聯結帶動,促進合作社和龍頭企業與貧困戶建立緊密的經營性、工資性、生產性等形式收益聯結,保障貧困戶獲得穩定收益。(3)實施新型職業農民培育和一村一名大學生工程,加強科技帶頭人及農村技術能人培育,培育農村土專家”“田教授,幫助貧困村建立本土化技術專家隊伍,實現每個貧困村及發展產業的貧困戶均有1名專家或技術人員全過程技術跟蹤指導。開展農業大講堂進基層活動,為貧困戶宣講扶貧政策,激發自立自強的奮斗志愿。(4)運行好天工宜品區域公用品牌,拓寬本土農產品銷路。(責任單位:縣農業農村和糧食局;完成時限:20196月底前取得階段性成果,并長期堅持;責任人:鐘友明)

21.產業扶貧舉措有待完善。產業扶貧規劃引領作用弱,扶貧產業針對性可操作性不強。村級合作社簡單的將貧困戶納入進行產業收益分紅,存在泛福利化,運行管理不夠規范、扶貧產業利益聯結方式單一,貧困人口自我發展能力不強,脫貧人口對政策的依賴性過大。

整改目標:全面落實產業扶貧規劃,增強有勞動能力貧困人口產業發展能力,完善收益分配制度,帶動貧困人口增收;規范合作組織的組建運行和管理,強化合作組織對貧困戶的覆蓋帶動作用。

整改措施:(1)根據省市《關于加快推進產業扶貧合作社規范化建設的指導意見》,規范村級合作社運行,建立章程,制定組織機構、財務管理、保護成員的合法權益等各項制度,提升貧困戶在產業扶貧中的參與度和收益度。(2)結合我縣苧麻、高產油茶、中藥材、西瓜產業和村組實際,發展扶貧產業,制定扶貧產業獎補實施細則。(3)對有發展意愿的貧困戶進行技術幫扶,開展新型職業農民培訓,對無勞動力的貧困戶進行土地流轉、產業分紅等利益聯結。(責任單位:縣農業農村和糧食局;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:鐘友明)

22.有的扶貧產業龍頭帶貧主要方式是以財政資金、扶貧小額信貸資金等入股合作;有的簡單以貧困戶自籌資金入股,一股了之,簡單分紅,后期缺乏可持續性措施。(省成效考核反饋我縣某鎮大多數村的貧困戶雖然加入了產業合作社,但實際沒有發展產業,合作社未起到較好的產業帶動作用,與貧困戶利益聯結機制尚不緊密;某鎮貧困戶雖然簽訂了產業合作社的入股協議,但如何分紅未明確規定,部分貧困戶的戶檔案資料中也沒有入股協議書。)

整改目標:提升現有成熟產業的扶貧功能,規范龍頭帶貧方式,建立健全帶動貧困戶穩定增收的利益聯結機制。

整改措施:1)對現有成熟的農業產業,探索全部或部分產權轉讓、購買產業收益權等辦法,并通過保底+收益的方式,帶動貧困戶穩定增收。(2)產業項目(基地)優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。(3)根據貧困戶意愿,因地制宜,因戶施策,建立經營性、工資性、生產性、政策性和資產性等緊密收益聯結方式,逐步形成“1+N”利益聯結模式,分類推進農業產業精準扶貧到村到戶。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣農業農村和糧食局;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,鐘友明)(4)依據上級文件要求,舉一反三,結合本地實際情況,重新制定收益資金分配管理辦法,改進不合理的分配辦法,保障資金按需分配,將資金效益最大化。(責任單位:縣扶貧辦、縣財政局;完成時限:201912月底前;責任人:李梅青、丁小煌)

23.選擇和發展產業項目不精準。有的沒有因地制宜的選擇產業項目;有的存在重短期效益,輕長效機制建立現象;有的產業項目難以實現扶貧效益。

整改目標: 加強項目指導和產銷對接幫扶,科學實施產業扶貧項目。

整改措施:1)根據《關于加快推進全市農業扶貧產業發展的指導意見》,指導各鄉(鎮)按照因地制宜、長短結合、能人帶動、貧困戶參與的原則,選擇和發展農業產業項目;對貧困戶較少的村可選擇聯村發展農業扶貧產業;有條件的鄉鎮可以采取整鄉帶動的模式,選擇發展農業扶貧產業項目。(2)加強產業扶貧項目實施指導,充分發揮各級產業發展指導員作用,指導產業扶貧項目有效實施,發揮應有效益。(3)幫助貧困村、貧困戶農產品產銷對接,組織產業企業、合作社和其他經營主體,參加各類展銷和推介活動,利用電商平臺,拓寬農產品銷售渠道。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣農業農村和糧食局;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,鐘友明)

24.光伏扶貧帶貧益貧效果不明顯。全縣光伏扶貧已投入6406萬元,建成和規劃的裝機容量35.54兆瓦,實際納入國家補助的只有3.55308兆瓦(3384千瓦聯村電站和169.08千瓦村級電站),降低了光伏扶貧效益。

整改目標:嚴格按照上級光伏扶貧政策有序推進,積極爭取中央、省、市支持,力爭將所有符合政策項目納入國家補助目錄并及時發放補助資金。

整改措施:(1)根據國家光伏扶貧政策最新要求,嚴格把控新的光伏扶貧項目計劃申報和實施。(2)妥善處置存量項目,督促電網企業對已納入補助目錄、核對無誤的項目及時發放補貼;爭取國家支持已錄入國扶辦信息系統、符合國家政策但未納入補助目錄的項目盡快納入補助目錄;認真梳理2018年底前已建成而未錄入國扶辦信息系統的項目信息,為錄入國扶辦信息系統、等待國家審核做好準備。(責任單位:縣發改委、縣扶貧辦;完成時限:201912月底前;責任人:胡小云、李梅青)

25.光伏扶貧管理不到位。光伏電站運維管理和收益分配管理不規范,還存在簡單分錢、平均發放和泛福利化等做法。

整改目標:全面規范光伏扶貧項目管理。

整改措施:(1)按照《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國開辦發(2017)61)要求,指導各村委結合本村實際情況認真制定年度光伏電站收益分配計劃,逐級報審備案,并向村民公示,作為實施收益分配的依據。2)督促各村委根據分配使用計劃對年度實際發電收益進行分配,并對收益分配使用結果進行公告。(3)以縣為單位建立統一的光伏扶貧電站運維管理制度,明確一個運維管理主體,落實運維管理責任人,嚴格執行《光伏扶貧運維報告制度》,定期巡檢,定期報告,同時終止原各電站與各運維企業不符合要求的運維合同,督促新的運維公司及各鄉(鎮)村委做好電站運維管理工作。(4)定期組織發改、扶貧、財政、供電部門對光伏扶貧電站進行檢查。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣發改委、縣扶貧辦;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,胡小云、李梅青)

26.小額信貸政策落實有待加強。貧困戶對扶貧小額信貸政策知曉率不高,沒有做到應貸盡貸。少數獲貸貧困戶對貸款性質、貸款額度、使用方向和收益情況不清楚、不知曉。(省成效考核反饋我縣扶貧小額信貸監管不嚴格,部分貧困戶的扶貧小額貸款用于生活消費等非生產性支出。)

整改目標:加大宣傳力度,使貧困戶對小額信貸政策、貸款性質、貸款額度、使用方向和收益情況廣泛知曉,做到應貸盡貸

整改措施:(1)組織縣域內相關責任銀行,利用各種方式,進一步加大宣傳力度,對符合條件的建檔立卡貧困戶,進行入戶宣傳講解。(2)督促縣域內相關責任銀行加強與農業農村部門、鄉鎮、村委的聯系,及時掌握有勞動力、有發展意愿的建檔立卡貧困戶,做到應貸盡貸,不得人為提高貧困戶貸款準入條件。(3)嚴格貸前審核,加強貸后資金使用監管,及時發現處置違規使用現象。(責任單位:縣政府辦(金融辦)、人行分宜支行、縣扶貧辦;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:劉朝陽、劉羽飛、李梅青)

27.扶貧車間帶貧作用不明顯。有的扶貧車間貧困人口就業比例低,沒有結合本地實際,有名無實,未能有效發揮吸納貧困勞動力就業和穩定增收的作用。

整改目標:穩定和擴大扶貧車間吸納貧困勞動力就業。

整改措施:(1)再次摸底、核實扶貧車間運營情況。對第一階段清理后保留的扶貧車間再次進行一次全面的實地調查,了解扶貧車間經營運轉情況、吸納貧困勞動力就業、工資發放等情況,確保保留的扶貧車間在吸納貧困勞動力就業和穩定增收起到積極作用。(2)因地制宜,推進扶貧車間可持續發展。結合各鄉鎮推廣發展特色產業,做到因地制宜建設扶貧車間,吸納貧困勞動力就近就業。(3)落實就業補貼政策。對有效吸納貧困勞動力的企業及扶貧車間落實各項就業補貼政策。(4)幫助企業解決資金問題。對符合條件的企業及扶貧車間開通創業擔保貸款綠色通道,優先給予扶持。(5)對在扶貧車間就業的貧困勞動力進行動態跟蹤,針對性的開展就業幫扶工作。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣人社局;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,張秋照)

28.公益性崗位管理不規范。公益性崗位開發、創建不足,部分有就業意愿的貧困勞動力還未安排就業。有的存在在崗人員不知曉公益崗位職責、不履職取酬等現象;有的公益性崗位信息不公開、不透明,群眾不知情。

整改目標:進一步加強公益性崗位政策宣傳,加大政策措施落實力度。

整改措施:1)指導各鄉(鎮)根據用人單位基層服務需求的實際情況進行扶貧專崗的開發設立。(2)加強對公益性崗位的監督,通過就業部門工作人員、鄉(鎮)政府工作人員、村委管理員、轄區居民監督公益性崗位人員在崗履職、工資發放等情況;對身份不符、掛名、輪流坐莊等存在問題的人員取消扶貧專崗資格,責令用人單位進行整改并取消用人單位問題人員的扶貧專崗補貼。(3)加強扶貧專崗的政策宣傳,指導各鄉(鎮)用工單位按照程序公開、公示崗位信息、聘用貧困勞動力、簽訂勞動協議情況。(4)對用人單位落實扶貧專崗補貼政策。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣人社局、各公益性崗位縣直主管單位:完成時限:201912月底前;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,張秋照、各公益性崗位縣直主管單位主要負責同志)

29.就業培訓效果不明顯。有的就業培訓對象不精準,有的參訓對象年齡偏大;貧困戶中勞動力參加就業培訓比例低,對培訓效果認可度不高。

整改目標:切實提高就業培訓的精準度和培訓效果。

整改措施:1)督促各鄉(鎮)摸清貧困勞動力就業創業培訓需求,根據培訓需求開展針對性的培訓,對有其他培訓需求但人社部門無法開展培訓的,將人員信息及培訓需求報送縣扶貧辦,由縣扶貧辦協調相關行業主管部門開展培訓。(2)加強培訓監管,杜絕虛假培訓現象發生。(3)落實培訓補貼、生活費補貼、一次性求職補貼政策。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣人社局、縣農業農村和糧食局、縣林業局;完成時限:201912月底前;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,張秋照、鐘友明、李軍紹)

30.外出務工一次性交通補助落實不到位。對跨省、跨縣(區)務工貧困人員實行臺賬管理不到位,對務工底數不清,外出務工一次性交通補助落實不及時。

整改目標:進一步加大交通補助政策落實力度。

整改措施:(1)督促各鄉(鎮、辦)建立跨省、跨縣(區)務工貧困人員臺賬,實行臺賬管理。(2)按照《江西省就業補助資金管理辦法》(贛財社〔20191號)文件要求,規范落實交通補貼政策,并對已落實交通補貼政策的貧困勞動力建立補貼臺賬。(3)考慮到部分貧困勞動力春節前后才會返鄉,為方便貧困勞動力提供相應的申報補貼佐證材料,將延長當年的交通補貼申報受理時間至次年的2月底,以便更好的落實一次性交通補貼政策。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣人社局;完成時限:20196月底前;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,張秋照)

31.部分貧困家庭就讀中職、高職院校學生,符合享受雨露計劃政策但沒有享受到位。

整改目標:加強政策宣傳,落實雨露計劃政策。

整改措施:(1)加大雨露計劃宣傳力度,提高政策知曉度。(2)開展四大行動對貧困家庭就讀中職、高職院校學生進行大排查,做到不遺漏。(3)按程序對符合享受政策的貧困家庭學生落實到位,并建好檔案。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青)

五、形式主義官僚主義問題時有發生

32.脫貧攻堅文件多、會議多的問題依然存在,縣、鄉兩級不同程度存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現象,會議、文件上下一般粗,照搬照轉,解決問題效果不明顯。

整改目標:嚴格落實中央八項規定精神,切實精簡會議和文件,根除脫貧攻堅中官僚主義、形式主義。

整改措施:(1)持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決查處貫徹黨中央和省市縣黨委政府脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題,主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題,全面治理扶貧領域怕慢假庸散等作風頑疾,立行立改脫貧攻堅中形式主義和官僚主義突出問題。(責任單位:縣紀委縣監委;完成時限:長期堅持;責任人:林小勇)(2)嚴格落實市委《關于進一步抓好精文減會工作的通知》,控制發文,盡量實行聯合發文,可以以郵件形式轉發的工作安排,做到不發文。精簡會議安排,由兩辦把好會議源頭關,加強會議統籌,凡是要由鄉鎮黨政主要領導參加的會議必須向縣委辦縣政府辦報備審批,可開可不開的不開,可合并召開的會議合并召開,提高會議效率。(3)改進會議方式,堅持開短會,講短話,加快鄉鎮視頻會議系統的建設進程;把會議地點放在問題一線召開,現場解決具體問題。(責任單位:縣委、縣政府,縣委辦、縣政府辦;完成時限:立行立改,長期堅持;責任人:李逸翔、胡軍、縣委副書記、李建軍、康學光、劉朝陽)

33.一些部門部署扶貧工作,動輒就要求全覆蓋。要求村級農民合作社100%全覆蓋,要求貧困人口家庭醫生簽約服務率要達到100%,健康隨訪、健康體檢等要做到全覆蓋,貧困戶滿意率要100%

整改目標:不拔高標準,不搞擴大化,做到扶貧扶志相結合,不斷激發貧困戶內生動力。堅持實事求是,注重因戶施策,科學合理的推進各項工作。

整改措施:(1)根據省、市完善貧困戶滿意率的評估方法,結合貧困戶實際,客觀公正評價幫扶成效,實事求是評價貧困戶滿意率;進一步加強幫扶干部培訓,增強因戶施策幫扶本領,強化幫扶作風,增強幫扶實效。(2)根據《關于開展扶貧扶志行動的實施方案》,以開展感恩教育、建設曉康驛站和改變幫扶方式為主要抓手,扎實開展扶貧扶志感恩行動,全面激發貧困戶的內生動力。(責任單位:縣委組織部、縣委宣傳部、縣扶貧辦;完成時限:201912月底前,并長期堅持;責任人:葉小平、葉超劍、李梅青)(3)在工作指導中,不搞強迫命令,不提過高要求。根據《關于加快推進產業扶貧合作社規范化建設的指導意見》,規范合作社組建、運行和管理。(責任單位:縣農業農村和糧食局;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:鐘友明)(4)不再將貧困人口家庭醫生簽約率作為考核指標,重點考核家庭醫生履約率和簽約對象滿意度,著力提高簽約貧困戶獲得感。(責任單位:縣衛健委;完成時限:201912月底前;責任人:鐘智安)

34.許多鄉村干部整天圍著填表報數造冊轉,不少工作主要是為了留痕

整改目標:牢固樹立正確的政績觀,聚焦兩不愁、三保障工作靶心,實事求是,因地制宜,分類指導開展脫貧攻堅工作。

整改措施:(1)嚴格對照兩不愁、三保障標準開展工作,重點關注兩不愁、三保障政策落實情況。(2)除省、市級要求報送的報表外,縣、鄉不得另行增加報表,不得安排與脫貧攻堅任務無關的填表報數工作。(3)將各級干部在一線開展扶貧工作情況作為督查重點,不再將賬表卡冊填寫作為督查考核重點。(責任單位:縣委、縣政府,縣委辦、縣政府辦、縣扶貧辦;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:李逸翔、胡軍、縣委副書記、李建軍、康學光、劉朝陽、李梅青)

35.把層層傳導壓力變為層層推卸責任,板子層層往下打。把責任一級一級壓下去,并責怪基層干部搞形式主義,對自身問題卻少有提及。

整改目標:明確政治責任,切實有效解決脫貧攻堅中形式主義、官僚主義等突出問題。

整改措施:(1)認真貫徹落實《江西省脫貧攻堅責任制實施細則》,把脫貧攻堅按照省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施的工作機制真正落到實處。(責任單位:縣委、縣政府;完成時限:長期堅持;責任人:李逸翔、胡軍)(2)認真落實容錯糾錯機制,真正為擔當者擔當、為負責者負責。(責任單位:縣委、縣政府,縣委辦、縣政府辦;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:李逸翔、胡軍、縣委副書記、夏侯云、李建軍,康學光、劉朝陽)(3)根據省委組織部部署安排,認真貫徹落實《江西省改革創新容錯糾錯實施辦法(試行)》,及時宣傳好、用好《江西省扶貧領域容錯糾錯典型案例匯編》,通過案例以事釋規、以例說法,扎實開展扶貧領域容錯糾錯。(責任單位:縣委組織部;完成時限:201912月底前取得進展,并長期堅持;責任人:林兢業)(4)督促行業主管部門落實脫貧攻堅工作主體責任,切實履行脫貧攻堅行業職責,加強對行業政策、項目、資金等落實的監管。(責任部門:縣紀委縣監委、縣扶貧辦;整改期限:長期;責任人:陳玉華、李梅青)(5)建立扶貧八大工程問題倒查機制,嚴肅追究行業主管部門形式主義、官僚主義問題的責任,發現問題一律點名通報曝光,形成震懾。(責任部門:縣紀委縣監委;整改期限:長期;責任人:林小勇)

36.貧困戶識別退出公示公告不規范。有的僅在村委辦公室、辦公樓道公示公告,未在村委醒目位置進行公示公告;有的僅簡單拍攝了公示公告照片,實際上并未進行公示公告,村民不知情。

整改目標:進一步規范貧困戶識別退出公示公告。

整改措施:1)督促各鄉(鎮)、村做好規范化建設,進一步規范和完善貧困戶識別退出公示公告。(2)將公示公告納入2019年考核及動態管理工作重要內容,指導基層從嚴從實做好建檔立卡各類公開工作。(3)將貧困戶識別退出公告公示作為平時工作督促指導的重要內容。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦;完成時限:201910底前,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青)

37.有的電商扶貧站點、文化活動室等場所閑置,沒有發揮應有的扶貧作用。

整改目標:科學實施扶貧項目建設,推動已建項目發揮應有效益,力戒農村基層形式主義、官僚主義。

整改措施:(1)探索創新電商扶貧模式,因地制宜的發展郵樂購供銷e社會扶貧網等電商扶貧平臺,拓寬扶貧產品銷售渠道。(2)加強對電商扶貧站點的監督管理,對運行正常的站點要加大政策鼓勵引導。對空轉的站點通過整改能夠發揮作用的,予以保留并進行規范;對不能規范的要予以取消。(3)根據《江西省村級綜合性文化服務中心任務清單》,規范基層綜合性文化服務中心運行,提升服務效能。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣商務局、縣郵政公司、縣文廣新旅局;完成時限:20196月底前,并長期堅持;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,潘小花、劉曉英、熊建平)

38.脫貧攻堅中虛假政績有關問題。有的存在靠借款通過驗收的虛假式脫貧,有的存在把精準脫貧變成數字游戲的算賬式脫貧,有的存在不切實際隨意下任務的指標式脫貧。(具體案例見附件,對照案例逐項分析查擺存在的問題)

整改目標:牢固樹立正確政績觀,堅持兩不愁三保障標準,推動各地扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。

整改措施:(1)加大上級對各鄉(鎮)脫貧攻堅成效考核結果的運用,充分發揮考核指揮棒的科學指引作用。(2)聚焦兩不愁三保障標準,加強政策培訓,改進工作指導,確保政策不跑偏、工作不走樣。(3)結合四大行動,全面開展脫貧戶脫貧質量大排查,建立問題臺賬;對脫貧質量不高的貧困戶,因戶實施產業、就業和兜底保障等政策疊加有效措施,確保脫貧戶持續穩定脫貧。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,兩不愁三保障主管部門、縣扶貧辦;完成時限:立行立改,并長期堅持;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,兩不愁三保障主管部門主要負責同志、李梅青)

六、扶貧項目資金使用管理不規范

39.資金統籌整合有待進一步規范。有的統籌整合財政涉農扶貧資金有差距;有的項目實施清單不完全符合規范要求;有的整合方案審批報備不及時。

整改目標:加強資金統籌整合,確保符合資金績效考核要求。

整改措施:1)按照因需而整的要求,加大財政涉農扶貧資金統籌整合力度,確保滿足本地脫貧攻堅任務需要。(2)規范完善整合資金項目實施清單,確保符合資金績效考核要求。(3)進一步加強財政涉農扶貧資金統籌整合實施方案的報備審核,及時報省市備案。(責任單位:縣財政局、縣扶貧辦;完成時限:201910月底前,并長期堅實;責任人: 丁小煌、李梅青)

40.脫貧攻堅項目庫有待進一步規范。財政專項扶貧資金績效評價發現,有的入庫項目不精準、項目信息不全、績效目標不明確、計劃進度不詳實。

整改目標:進一步完善優化縣級脫貧攻堅項目庫。

整改措施:1)組織對已入庫項目,進行全面排查梳理,對排查發現的問題進行有針對性的整改。(2)嚴把項目入庫審核關,結合脫貧攻堅實際情況,對需要在脫貧攻堅期內實施的項目,按照規定程序申報審批,及時新增納入項目庫。(3)聘請第三方,按照《關于全面完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》要求,對項目庫進行評估。(4)將項目庫納入扶貧資金項目同級審計的重要內容。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局;完成時限:201912月底前;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青、丁小煌、黃正根)

41.項目建設進度緩慢。有的地方對扶貧項目組織實施不力,建設進度滯后。

整改目標:嚴格項目計劃管理,加快推進項目建設。

整改措施:1)規范項目管理,對項目實施全過程進行監管。(2)定期調度扶貧項目建設進度,對進度偏慢的鄉(鎮)發函督辦,加強項目監管力度。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,相關項目縣直管理責任單位;完成時限:20196月底前;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,相關項目縣直管理責任單位主要負責同志)

42.項目實施程序不規范。有的項目實施程序不嚴格,無項目招投標或按照三重一大確定項目建設方的文件或會議記錄;有的項目驗收不規范,決算在前驗收在后,項目預決算完全相同,項目驗收表未填寫實際完成工程數量。(省成效考核反饋我縣部分項目建設內容和資金來源不具體,如某村村莊整治項目建設內容未對工程建設完工的數量、質量等分別進行確認。)

整改目標:進一步規范扶貧項目建設程序。

整改措施:1)結合實際情況,出臺扶貧項目三重一大實施細則,全面規范扶貧項目實施中的三重一大工作程序。(2)督促各鄉(鎮)嚴格按照扶貧資金項目管理制度要求,補充完善扶貧項目工程建設資料。(3)進一步規范項目建設、管理、驗收程序,確保扶貧項目發揮最大效益。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,相關項目縣直管理責任單位;完成時限:20196月底前;責任人:各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,相關項目縣直管理責任單位主要負責同志)

43.扶貧資金使用監管機制不健全,有的項目資金撥付不及時;有的項目在未完工、未驗收及結算的情況下撥付項目款,有的項目提前支付質保金,有的項目資金報賬手續不完善。

整改目標:進一步完善扶貧資金使用監管機制,加強扶貧領域審計監督。

整改措施:(1)嚴格執行財政專項扶貧資金管理規定,將日常監管工作納入財政專項扶貧資金績效評價范圍。(責任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣扶貧開發工作領導小組各成員單位;完成期限:201912月底前;責任人:丁小煌、李梅青、縣扶貧開發工作領導小組各成員單位主要領導)(2)對所有扶貧項目進行審計,實現財政扶貧資金審計全覆蓋。(責任單位:縣審計局;完成時限:201912月底前;責任人:黃正根)

44.公示公告的落實效果仍需改進。有的對項目庫、扶貧資金項目等公示公告不及時、不規范、時限不足,村民不知曉,效果不佳;公示公告資料不完善、質量不高。

整改目標:進一步加強扶貧資金項目公示公告,主動接受社會監督。

整改措施:1)督促各鄉(鎮)嚴格按照《江西省完善扶貧資金項目公告公示制的實施意見》規定的公開內容、公開方式、公開時間進行公告公示。(2)加強對鄉(鎮)和村委扶貧資金項目公示公告情況的督促指導,不定期反饋或通報扶貧資金項目公示公告情況。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦、縣財政局、相關項目縣直管理責任單位;完成時限:20196月底前;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青、丁小煌、相關項目縣直管理責任單位主要負責同志)

45.扶貧項目檔案資料有待進一步規范,績效評價材料質量有待進一步提高。(省成效考核反饋我縣部分項目檔案資料不完整,如某村光伏電站項目檔案內無立項批復文件;某村光伏產業項目檔案缺少項目扶持對象收益情況表。)

整改目標:進一步規范扶貧項目檔案資料,提高財政扶貧資金績效評價工作質量。

整改措施:1)按照《關于進一步規范扶貧和移民項目管理檔案的通知》要求,全面規范完善扶貧項目檔案資料。(2)嚴把財政專項扶貧資金績效評價資料報送審核關,按規范格式進行上報。(責任單位:各鄉(鎮)黨委和政府,縣扶貧辦、縣財政局、相關項目縣直管理責任單位;完成時限:201912月底前;責任人: 各鄉(鎮)黨委和政府主要負責同志,李梅青、丁小煌、相關項目縣直管理責任單位主要負責同志)

附件:脫貧攻堅中虛假政績有關問題的案例

 

 

附件:

脫貧攻堅中虛假政績有關問題的案例

一、靠借款通過驗收的虛假式脫貧。有的地方為順利通過脫貧驗收,“拆東墻補西墻”,挪用其他資金臨時填充驗收中的部分收入指標,弄虛作假,欺上瞞下。

案例:某村引進養殖產業扶貧項目,尚未產生收益,貧困戶就獲得100元產業分紅。

二、把精準扶貧變成數字游戲的算賬式脫貧。有的地方把精力都用在算賬,研究怎么把貧困戶出去,通過虛假數據來實現所謂的脫貧

案例1:某幫扶干部為使幫扶對象利脫貧,坐在辦公室幫其仔細算賬。幫扶對象系三級殘疾、無勞動能力幫扶干部卻算上務工收入;幫扶對象未養豬養羊,幫扶干部卻算上豬羊收入。

案例2:某村不考慮貧困戶家無青壯年勞動力,且有兩名精神病患者等事實,湊足人均收入達到4930,致使貧困戶2015年脫貧。

三、不切實際隨意下任務的指標式脫貧。有的地方扶貧工作拍腦袋決策,不求實效強制派任務,盲目追求達成多少扶貧指標,導致任務實際落地難。

案例1:某村設公益崗位10個,以貧困戶外出務工、身體不適等為由,頻繁變動崗位人員,輪流享受公益崗位補貼。

案例2:某地2018年參加就業培訓1108人中,70歲以上的有48人,脫離客觀實際。




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